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平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

  目 录

  序 言 1

第一章 继往开来 蓝图绘就 新发展扬帆起航 2

第一节 过去五年的发展成就 2

第二节 当前发展基本形势 6

第三节 指导思想、发展要求和主要目标 11

第二章 生态立区 绿色发展 建设“两山”理论实践创新基地 19

第一节 持续打好污染防治攻坚战 19

第二节 推动生态空间价值创造转化 21

第三节 构建绿色低碳生产生活方式 23

第四节 创新完善生态文明建设体制机制 24

第三章 科技引领 创新驱动 打造农业科技创新高地 26

第一节 高标准建设农业科技创新示范区 26

第二节 高质量发展都市型现代农业 27

第三节 高水平架构农业现代化体系 29

第四章 服务首都 公铁融合 建设绿色智慧商贸物流枢纽 32

第一节 加快京平公转铁综合枢纽基础设施建设 32

第二节 加强园区首都物资供应保障功能建设 33

第三节 打造绿色数智物流产业生态 35

第五章 丰富内涵 提质增效 建好国家全域旅游示范区 37

第一节 扩大休闲旅游产品供给 37

第二节 加快发展旅游新业态和品牌活动 38

第三节 提升休闲旅游服务品质 40

第六章 要素驱动 迭代升级 聚力发展高精尖产业 42

第一节 推动现代制造业转型发展 42

第二节 精心培育无人机产业 44

第三节 加快发展数字经济 45

第四节 推动服务开放和消费升级 47

第五节 全面提升产业服务水平 48

第七章 以民为本 增进文明 努力提升全民福祉 50

第一节 推动就业更加充分 50

第二节 促进教育更加优质发展 51

第三节 努力提供高水平健康服务 53

第四节 着力提供更完善社会保障 55

第五节 创造更丰富精神文化生活 56

第八章 空间集约 建管并重 推动城乡协调新发展 59

第一节 深度落实分区规划空间管控要求 59

第二节 加快建设绿色活力新城 60

第三节 推动城镇绿色差异化发展 61

第四节 实施乡村建设行动 62

第九章 深化改革 创新驱动 激发绿色发展内生动力 65

第一节 持续优化营商环境 65

第二节 持续创新社会治理 67

第三节 持续深化农村改革 69

第四节 深化财政和市场体制改革 71

第十章 区域联动 合作共赢 构建协同开放发展新格局 73

第一节 打造国际交流合作双平台 73

第二节 打造京津冀协同发展桥头堡 74

第三节 巩固深化区域协作 75

第十一章 筑牢底线 坚守安全 优化平谷发展新环境 77

第一节 维护首都安全稳定 77

第二节 全面提高公共安全保障能力 79

第三节 提升应急管理综合能力 81

第十二章 党建引领 协同发力 保障规划纲要顺利实施 84

第一节 加强党的全面领导 84

第二节 加强实施要素条件保障 86

第三节 加强规划统筹实施 87

  序 言

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是北京落实首都城市战略定位,建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的关键时期,也是平谷区围绕服务首都发展,强化落实“三区一口岸”功能定位,坚持生态立区,推动绿色发展,加快推进“四个建设”的重要阶段。编制实施好《平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》具有重大现实意义。

第一章 继往开来 蓝图绘就 新发展扬帆起航

第一节 过去五年的发展成就

  “十三五”时期是平谷发展极不平凡的五年,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实中央、市委市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念。积极应对宏观经济下行、产业结构调整压力和新冠肺炎疫情冲击与挑战,紧扣“三区一口岸”功能定位,坚持“生态立区、绿色发展”,治乱象、优环境、抓生态、谋发展、促民生、保平安,以钉钉子的精神打基础、立长远,奋发有为推进改革、发展、稳定各项事业,完成全面建成小康社会任务目标,实现了“十三五”圆满收官。

  科学绘就发展蓝图。落实北京城市总体规划,高标准编制完成分区规划,统筹编制新城控制性详细规划、108项专项规划、镇域规划和美丽乡村规划,形成以分区规划为核心的区域规划体系。明确“三区一口岸”功能定位,生态立区、绿色发展思路,“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局,“两线三区”全域空间管控要求,全区发展方向更加清晰。

  环境质量系统改善。PM2.5平均浓度降至34微克/立方米,较“十二五”末下降57%。国、市考地表水断面水质全部稳定达标,“生态桥”工程2017年以来改良土壤12万亩。森林覆盖率持续保持全市首位,率先创建北京首个国家森林城市。“北京市优美河湖”数量居全市第二位。生物多样性环境明显转好。牵头创建首个跨省市的国家生态文明先行示范区,实现“平蓟三”生态协同共建,区域联动、全民共治的生态环境治理体系初步成型。

  产业结构深度调整。三次产业结构由2015年的8.8:34.1:57.1优化至2019年的4.5:26.3:69.2。工业新动能加快集聚,无人机基地建设有序展开,高新技术企业快速增长,全区高新技术企业保有量较2015年增长428%,高技术制造业、战略性新兴产业产值分别较2015年增长80.9%和190%。

  农业科技创新示范区建设取得实质进展。核心区建设规划、示范区建设三年行动计划成功获批,获批创建“国家农业科技园区”和“国家现代农业产业园”,纳入全市五个绿色创新高地。与20余家涉农创新主体达成合作意向,北京•京瓦农业科技创新中心即将完工,新希望猪场、樱桃谷鸭等产业项目落户。

  服务首都的综合性物流口岸加快建设。成为国家一级公转铁物流枢纽,铁路线路改扩建工程纳入国家铁路专用线重点项目,公转铁运输能力达到120万吨,与天津港集装箱班列测试运行,绿色智慧物流园区的核心基础条件正在加快形成。疫情期间成为北京市内唯一进京蔬果中转站,服务首都功能初步显现。

  全域旅游建设亮点纷呈。世界休闲大会筹备工作按计划全面完成,成功举办三届中国(北京)休闲大会。上宅遗址获批第八批全国重点文物保护单位,形成大兴庄休闲农庄联合体等休闲旅游重要功能节点,建成运营105户特色精品民宿,环长城100、京东文化庙会等节(赛)事活动品牌影响力不断提升,峪口千亩油菜花田等6个场景入选全市首批“网红打卡地”,成功获批国家全域旅游示范区。

  城乡建设扎实有序。完成人口调控任务,减量建设用地4.43平方公里,预留3平方公里用地作为战略留白。推进府前街等棚改项目,完成老旧小区综合改造任务,建成滨河休闲绿道和4个特色公园。实施“三网融合”,城市管理指挥中心、智能交通指挥系统投入使用。完成257个美丽乡村创建规划,持续开展农村人居环境整治,“脏乱差”等环境顽疾得到有效遏制。轨道交通平谷线开工建设。新建5G基站373个、变电站3座,改扩建4座集中供水厂,陕京四线平谷段通气。

  社会治理创新成果丰硕。“三协同”综合执法链纳入第一批全国法治政府建设示范项目。“街乡吹哨、部门报到”机制获中央深改委充分肯定,入选中组部攻坚克难典型案例。“生态桥”治理工程入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。获批全国乡村治理体系建设首批试点单位等三项全国试点。彻底根除“三挖”、“四抢”行为,农地非农化有效根治。安全生产事故、死亡人数连续“双下降”。圆满完成新中国成立70周年等一系列重大活动的安全保障工作。

  民生福祉显著提升。疫情防控持续保持“零病例”。城镇登记失业率控制在3.5%以下。6101名农村低收入人口全部脱低。建设政策性住房6092套,“一刻钟社区服务圈”社区覆盖率100%。高考本科上线率同比提升14.6个百分点,普惠性幼儿园覆盖率100%,学前教育学位增加1.12万个。乡镇全部配置基层院前急救服务站。与北京友谊医院、市中医院实现“区办市管”合作。六项社保待遇标准同比平均增长51.93%,医养联动养老模式被评为首批全国18个农村公共服务典型案例。年开展“书香平谷·全民阅读”系列活动200余场次。

  改革创新向纵深发展。完成区级政府机构改革,公开权责清单。乡镇机构实现“大部门制”和“扁平化”管理。深化综合行政执法改革。分批次取消调整权力事项203项。政务大厅全程网办率达72%。制定出台22项产业政策,建立“3+X”服务管家体系,实施“双随机一公开一统筹”协同执法模式。在全市率先探索实施“村地区管镇主责”机制。完成24.8万亩土地确权颁证和农用地“三权分置”。实施零基预算,构建全面预算绩效管理体系。

  协同发展取得阶段性胜利。助力洛浦、望都、商都、郧西四个受援地打赢脱贫攻坚战,13.7万贫困人口如期脱贫。全区散乱污制造业企业全部有序疏解退出,新生违法建设、占道经营、群租房、开墙打洞等8项整治实现动态清零。疫情防控、森林防火、打击盗采等领域联防联控联治机制日益成熟,京东休闲旅游示范区建设持续推进,建成京津冀首个医疗人工智能基层服务网。与北京经济技术开发区结对协作,支持设立中小微企业融资担保基金、农科创投基金各1亿元。

  “十三五”时期,在区委的坚强领导下,全区上下坚定“生态立区、绿色发展”方向不动摇,始终保持战略定力,不断改革创新,攻坚克难,勇于担当,在生态建设、疫情防控、经济社会发展等方面都取得了令人鼓舞的好成绩,为加快建成宜居宜业宜游生态谷奠定了坚实基础。

第二节 当前发展基本形势

  当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴正处于关键时期,我国进入社会主义现代化建设新阶段。北京将以首都发展为统领,深入实施人文北京、绿色北京、科技北京战略,率先探索构建新发展格局的有效路径,发展全面实现深刻转型。平谷区与首都建设发展使命联系更加紧密。

一、战略机遇

  新发展理念全面深入落实为平谷发展提供了重要遵循。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终,全社会打破传统“一亩三分地”的发展观念,将引领经济社会发展进行深刻转型,平谷区携手周边加速要素共享、协同促进绿色发展,具备协同共进的强大外部环境。特别是创新、绿色发展理念的深入落实,更加凝聚了内部发展共识,激发广大干部群众的干事创业热情,也使绿色发展成为全区干部和人民的行动自觉,是区委区政府在绿色发展道路上不断创新的战略支撑。

  以首都发展为统领的基本要求为平谷发展赋予了新的任务。全市聚力推进“四个中心”“四个服务”,平谷区拱卫首都建设责任在肩,要坚持以首善标准提升“四个中心”、“四个服务”水平,更好地服务党和国家工作大局。与此同时,国际科技创新、文化产业、国际交往和治理能力水平将大幅提升,平谷区农业科技创新、文化旅游、基层治理、国际化发展将承载更艰巨的发展任务。

  新版北京城市总规全面实施为平谷发展拓展了广阔空间。新版城市总规是全市未来发展的蓝图,实现全市各区错位特色发展,符合平谷区定位的要素有望加速集聚,助推平谷定位加速落地。落实城市总规要求,全市即将出台《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》,将首次以地方法规形式明确“不让保护生态环境的吃亏”,平谷区要坚定做好“两山”理论的守护人,在努力实现生态优势向发展优势转变中大有作为。

  深化改革创新驱动激发了平谷实现高质量发展的强劲动力。国家协同推进生产、分配、消费、流通各环节改革,加快构建新发展格局,北京市加快产业格局调整和产业链重构,下好新发展格局的先手棋。平谷区建设高品质消费供给地和休憩地,承接中心城产业链调整、科研成果转化机遇前所未有。国家坚定不移持续实施创新驱动发展战略,瞄准生命健康、生物育种、人工智能等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,平谷区积极打造现代种业、营养健康产业,与国家战略对接紧密,将开辟平谷科技创新高地建设快车道。

  农业农村现代化步伐加快为平谷发展带来了重要契机。十九届五中全会将农业农村现代化摆在更突出位置,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现,以建成现代化经济体系,出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,北京市全力促进农业农村现代化,推动大城市带动大京郊。平谷区全面推动“三农”改革,强化以工补农、以城带乡,构建新型工农城乡关系,政策环境优越,实施乡村建设行动的资金等要素将更加充裕,农村基础设施和公共服务短板加快补齐,农业农村发展面貌将有力改善。

二、面临挑战

  发展观念和行动理念还需进一步激活转化。传统发展路径依赖依然存在,改革创新、开放发展等方面还存在短板弱项,不能满足“两区”“五新”建设等新的发展要求,全区对“三区一口岸”功能定位的认识仍需进一步统一思想,凝聚共识,还需坚定信心、保持定力,进一步加强贯彻落实新发展理念的系统研究,进一步深化基层创新探索实践。

  生态建设和环境保护质量还需进一步加强。污染治理面临更深层次矛盾问题,地表水好于Ⅲ类水体覆盖率未达到全国平均水平,泃洳河流域长期断流。森林观赏性不足,经济价值仍需挖掘。提升生态环境质量和生态系统稳定性的任务仍然艰巨。

  产业体系和发展动能还需进一步培育。现代都市农业发展水平不高,战略性新兴产业和高技术制造业占比仍有较大提升空间,生产性服务业仍需加快发展,服务贸易与消费升级存在广阔空间,“五新”建设有待强化落实,产业要素集聚能力、产业生态构建能力还需进一步提升,现代化产业体系需持续优化。

  治理体系和治理能力现代化水平需进一步提升。基层党组织战斗堡垒作用有待增强,部分党员干部的先锋模范作用不够突出,服务群众、服务发展的能力和质效均需提升。安全发展、底线思维的理念还不够牢固,深层次社会矛盾、重大历史遗留问题仍有待破解,乡村治理机制和治理方式仍需完善,自治法治德治、共建共治共享的社会治理格局构建还需付出艰辛努力。

  城乡建设和管理服务还需进一步改善。重大基础设施还存在短板,城乡建设的投融资模式有待探索创新,城乡精细化管理与一体化服务水平还需提升,就业结构性矛盾突出,城乡均等化发展水平有待提高,乡村建设短板弱项还需补强,适应新发展需求的服务产品供给侧改革还需强化。

三、远景目标

  到2035年建成更高质量的宜居宜业宜游生态谷。到二〇三五年,我国将基本实现社会主义现代化,北京将走在全国前列,率先基本实现社会主义现代化。平谷要落实“三区一口岸”功能定位,坚持生态立区、推动绿色发展,加快推进“四个建设”。展望二〇三五年,平谷区“三区一口岸”功能建设深化落实。生态环境质量根本改善,碳排放率先达峰后持续下降,天蓝、水清、林城相融的生态城市基本建成;绿色创新发展格局基本形成,以农业科技创新、休闲特色旅游、绿色智慧物流、无人机产业等为支柱的现代化产业体系基本建成;乡村振兴取得决定性进展;基层社会治理体系基本形成,治理能力全面提升;市民素质和社会文明程度达到新高度,社会更加和谐稳定;公共服务均等普惠优质公平,城乡居民收入大幅提升,市民“七有”目标“五性”需求在更高水平上有效满足,人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

  总体来看,“十四五”时期平谷发展进入新阶段,机遇与挑战并存、机遇大于挑战,是实现绿色发展、高质量发展的历史机遇期。平谷要始终胸怀“两个大局”,增强机遇意识和风险防控意识,强化服务首都意识,准确把握新阶段新特征新要求,保持战略定力,坚定必胜信心,做好自己的事,坚持生态立区、推动绿色发展方向不动摇,紧盯“四个建设”目标,继往开来、持续奋斗,不断开创平谷各项事业发展新局面。

第三节 指导思想、发展要求和主要目标

一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学习贯彻中央经济工作会议精神,贯彻落实市委十二届十五次、十六次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以服务首都发展为统领,落实人文北京、绿色北京、科技北京战略,依托北京“两区”“三平台”政策优势,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以建设农业科技创新示范区为新引擎,统筹发展和安全,落实“三区一口岸”功能定位,坚持生态立区绿色发展,持续推进“四个建设”,构建系统稳定高效的生态文明建设体系,打造绿色创新发展格局,夯实基层治理基础,实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业,逐步提升平谷在北京的绿色发展优势,建设展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的生态发展示范区。

二、基本原则

  推动“十四五”时期经济社会发展,要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则,要把握好坚持以首都发展为统领,更加突出创新发展、更加突出京津冀协同发展、更加突出绿色发展、更加突出开放发展、更加突出以人民为中心的发展、更加突出安全发展等基本要求。

  ——坚持以服务首都发展为统领。强化服务首都意识,始终把服务首都作为开展各项工作的根本遵循,高标准落实中央、市委各项决策部署。主动融入首都发展大局,积极对接首都发展任务,在“四个中心”“四个服务”建设进程中,抢抓更多机遇,发挥更大作用,促进经济社会高质量发展。

  ——坚持以生态立区为根本。践行“绿水青山就是金山银山”理念,只搞大保护、不搞大开发,把生态保护作为最大的政治坚守好、最大的责任担当好、最大的民生保障好。严守生态保护红线,持续加强生态环境治理修复,稳步提升生态系统质量,推动全社会共建天蓝地绿水清的美丽平谷美好家园。

  ——坚持以绿色发展为第一要务。坚持绿色发展就是高质量发展,坚持以提质增效为目标,全力做好绿水青山向金山银山转化这篇大文章,拓宽转化路径,加快推进生态产业化、产业生态化,让平谷生态优势转化为发展优势,带动经济社会发展,推动富民增收,走出一条具有平谷特色的生态涵养绿色创新高质量发展之路。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力促进社会公平、增进民生福祉。紧紧围绕“七有”目标“五性”需求,满足人民群众日益增长的美好生活需要,让发展成果更加均等,更多更好地惠及广大人民群众,朝着共同富裕的方向稳步迈进。

  ——坚持以改革创新为动力。坚持走依靠创新驱动的内涵型增长之路,大力推进以科技创新为核心的全面创新,积极培育新产业新业态新模式新需求,全面激发经济社会发展内生动力。以改革推动创新,敢于打破制度藩篱,形成鼓励创新、支持创新、保障创新的体制机制。

  ——坚持以安全发展为保障。强化底线思维,牢固树立总体国家安全观,系统构筑安全防线,妥善防范化解现代化进程中的各种风险,坚决维护社会安全稳定。坚持安全和发展相统一,在发展中固根基、补短板、强弱项,不断提高综合实力和抵御风险能力。

三、发展目标

  锚定二〇三五年远景目标,综合考虑未来发展趋势和条件,坚持生态涵养区战略定位,坚持目标导向和问题导向相统一,今后五年经济社会发展的主要目标是:

  ——功能定位深化落实取得明显进步。首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区建设取得积极进展,特色休闲及绿色经济创新发展示范区建设稳步推进,农业科技创新示范区建设成效明显,服务首都的综合性物流口岸作用明显,平谷区生态保育功能、经济发展水平、社会保障能力大幅提升,在更高质量发展中更好服务首都工作大局。

  ——宜居宜业宜游生态谷建设取得明显进步。绿色生产生活方式普遍形成,垃圾分类成为全民自觉行动,环境质量进一步改善,主要污染物排放总量持续消减,基本消除重污染天气,基本消除V类水体。生态空间质量提升、容量拓展,常态化的生态治理体制机制逐步健全。生态优势加快向发展优势转变,绿水青山就是金山银山的转化路径基本形成。

  ——绿色创新高质量发展取得明显进步。经济发展质量效益明显提升,绿色创新产业体系初步形成,劳动生产率和地均产出率持续提高。科技引领作用更加凸显,生态建设水平不断提升。支柱产业持续发展壮大,农业科技创新示范区建设成效明显,特色休闲及绿色经济创新发展明显进步,服务首都的综合性物流口岸功能明显增强。

  ——农业科技创新高地建设取得明显进步。使农业科技创新示范区建设成为全区科技创新和产业体系构建的工作主线,在率先基本实现农业农村现代化行动中做标杆,以农业科技创新引领一二三产联动,发挥农业科技创新示范区带动作用,打造高效优质智慧都市型现代农业。保障首都优质农产品供给服务,打造绿色安全“菜篮子、果篮子、肉篮子”。促进农民增收致富,推动乡村振兴发展。

  ——城乡建设和公共服务取得明显进步。城乡融合发展深入推进,新城基础设施和综合配套服务全面提升,新市镇和小城镇发展更加繁荣,乡村地区生产生活条件明显改善。均等化的公共服务保障体系基本实现,居民收入增长和经济增长基本同步。教育、医疗、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加完善,人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

  ——协同开放发展水平取得明显进步。持续与天津、河北等省市开展合作,完善生态治理、产业发展、交通一体化等协同机制。健全对口支援长效协作机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,与乡村振兴有效衔接。深化与市内其他区域合作,优势互补促进共同发展。打造对外开放双平台,发挥农业科技创新高地和休闲旅游品牌作用,对外开放交往能力明显提升。

  ——基层治理体系治理能力取得明显进步。治理体系逐步完善,治理能力不断提高,党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”工作进一步深化。“双基”建设纵深推进,“两体系一机制”发挥更大作用,多方共治等机制不断完善。居民素质和城市文明程度明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

  ——改革激发内生动力取得明显进步。改革成为平谷创新发展的动力引擎,改革的系统性、整体性、协同性进一步强化,改革成效进一步显现。制约高质量发展、高品质生活、高效率落实的体制机制障碍得到有效解决,营商环境更加优化,资源配置效率更加高效,市场主体活力和地区发展动力持续增强。

四、主要指标

  为进一步细化目标,围绕创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和减量发展、安全发展任务要求,结合北京“十四五”规划纲要和区委“十四五”规划建议要求,设定“十四五”时期两大类26项发展指标。

  约束性指标13项。主要是空气细颗粒物(PM2.5)浓度、森林覆盖率、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、生活垃圾回收利用率、单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、生产生活用水总量、城乡建设用地规模、常住人口规模、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、每万名常住人口疾控力量配比、食品药品安全、蔬菜粮食产能。

  预期性指标13项。主要是全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重、每万人拥有高价值发明专利数、地区生产总值年均增速、全员劳动生产率、数字经济增加值增速、一般公共预算收入年均增速、城乡融合发展指数、实际利用外资规模、服务贸易年均增速、居民人均可支配收入年均增速、城镇登记失业率、新增劳动力平均受教育年限、每千常住人口执业(助理)医师数。

平谷区“十四五”时期经济社会发展主要指标

  类别 序号 指标 目标 属性

  创新发展 1 全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)★◇▲ 2.4左右 预期性

  2 每万人拥有高价值发明专利数(件)★◇ 达到市级要求 预期性

  3 地区生产总值年均增速(%)★◇ 5左右 预期性

  4 全员劳动生产率(万元/人)★◇ 21.5左右 预期性

  5 数字经济增加值增速(%)★◇ 达到市级要求 预期性

  6 一般公共预算收入年均增速(%)◇ 3-5 预期性

  协调发展 7 城乡融合发展指数(%)★ 达到市级要求 预期性

  8 蔬菜、粮食产能◇ 蔬菜(万亩/万吨) 达到市级要求 约束性

  粮食(万亩/万吨) 达到市级要求 约束性

  绿色发展 9 细颗粒物年均浓度(微克/立方米)★◇▲ 达到市级要求 约束性

  10 森林覆盖率(%)★◇▲ 67 约束性

  11 地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)★◇ 66.7 约束性

  12 生活垃圾回收利用率(%)★◇ 37.5 约束性

  13 单位地区生产总值能耗降幅(%)★◇▲ 达到市级要求 约束性

  14 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅(%)★◇▲ 达到市级要求 约束性

  开放发展 15 实际利用外资规模(亿美元)★◇ 1 预期性

  16 服务贸易年均增速(%)★◇ 达到市级要求 预期性

  共享发展 17 全区居民人均可支配收入年均增速(%)★◇ 与经济增长基本同步 预期性

  18 城镇调查失业率(%)★◇ ≤5 预期性

  19 新增劳动力平均受教育年限(年)★ 15.7 预期性

  20 每千常住人口执业(助理)医师数(人)★◇ 3.8 预期性

  减量提质 21 生产生活用水总量(亿立方米)★◇ ≤1.1 约束性

  22 城乡建设用地规模(平方公里)★▲ ≤103 约束性

  23 常住人口规模(万人)★◇▲ 达到市级要求 约束性

  安全稳定 24 单位地区生产总值安全事故死亡率(人/百亿元)★◇ 达到市级要求 约束性

  25 每万名常住人口疾控力量配比(人)★ 1.75 约束性

  26 食品药品安全★◇ 食品安全抽检合格率(%) >98.5 约束性

  药品抽验合格率(%) >99

  备注:★为市“十四五”规划指标,◇为市级计划报告指标,▲为分区规划指标。

第二章 生态立区 绿色发展 建设“两山”理论实践创新基地

  保护生态是平谷的历史使命,要把守护好绿水青山作为头等大事来做,只搞大保护,不搞大开发,在生态环境建设方面立标杆、做表率,构建全地域、全要素、全时段、全主体生态文明建设体系,打造“天蓝地绿水清”美丽家园,守护好首都东部绿色生态屏障,绘就山水人城和谐相融新画卷,谱写生态优先绿色发展新篇章。

第一节 持续打好污染防治攻坚战

  让空气更加清新。强化“一微克”行动,协同控制PM2.5和臭氧污染,实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理行动。推进工业清洁生产,加快重点行业环保技术改造升级,健全“散乱污”企业动态治理机制。强化交通领域污染减排,推动交通运输结构调整,持续提升“公转铁”运输能力,推动区域交通系统向新能源转型,提高绿色出行比例。加大施工扬尘、道路扬尘和裸地扬尘治理。以颗粒物、挥发性有机物为重点,开展生活服务行业污染治理,推广低VOCs产品替代,逐步实现生活及服务绿色化。深化农业面源污染综合整治。巩固无煤化治理成果,推广清洁能源利用,加强污染天气应急管理,持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。碳排放强度持续降低,空气质量稳居全市上游水平,基本消除重污染天气。

  让水环境更加优良。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,持续推进“四水三治”,水岸共治,净化地表水,保护地下水,精准推动截污控污治污提效,提高区域水环境稳定性。持续开展“清管”行动,加快推进新城雨污合流管网改造。落实河湖管理机制,加快河道治理,实施河道分段清淤与小微水体整治,严格重点水环境单元管控,推动国市考断面提级管控,基本消除地表水Ⅴ类水体,Ⅲ类水体比例力争达到2/3以上。持续提升农村治污力度,加大农村污水处理设施建设运营管理力度,配套建设污水管网。持续推进“厕所革命”,完善农村三格厕改造。改善城镇污水处理厂运营管理水平。落实水源地水源井保护措施,保障饮用水安全。加强海绵城市建设。严格用水定额管理,推动农村地区用水收费全覆盖,持续实施“两田一园”农业高效节水工程。全面推动水生态功能保护与修复,实施泃河补给再生水工程,做好地下水回补调控,有效开展生态补水,全力保障生态基流。开展河湖滨岸环境整治,加大河口湿地、河道小微湿地管理力度,加强生态防控,提升河流自净能力。

  让土壤更加安全。坚持“提质、减药、控污、减化肥、生态化”相结合,巩固净土保卫战成果。强化土地污染风险管控,持续开展土壤状况调查评估,完善土地质量管理信息系统,加强土壤环境质量监测网络建设。开展耕地分类管理,减少土壤源头污染。严格生产危废品管理,严厉打击非法倾倒,推进农业污染防治,采用配方施肥、病虫害绿色防控技术。加大矿区土壤修复,加强污染土壤修复,推进耕地安全利用,污染地块和受污染耕地安全利用率保持100%以上,土壤有机质含量显著提高。

第二节 推动生态空间价值创造转化

  构筑高品质生态格局。推动生态空间从规模扩张向结构优化和质量提升转变。扩展绿色生态空间,围绕“一屏、一谷、九河、多点”的生态空间体系,实施好新一轮百万亩造林工程,高标准实施重点建设项目绿化,加大拆违还绿、留白增绿、见缝插绿力度,推进口袋公园、小微绿地、道路林荫建设,提升“三荒五边”绿化水平。提升绿色空间生态品质,建设新平蓟路绿道等重点工程,完善绿道系统,推进增彩延绿科技示范工程,形成植被种类、色彩、层次和季相丰富的森林结构,打造精品景观林。建设好生态屏障,加强海子水库、黄松峪水库、西峪水库、王都庄水源敏感区、中桥水源敏感区、四座楼自然保护区、金海湖—大峡谷—大溶洞风景名胜区、丫髻山景区、黄松峪国家森林公园等重要生态节点保护,强化全区森林系统养护,不断提升生态系统质量和稳定性。保护生物多样性,严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。

  提供更优质生态服务。大力拓展可进入、可体验、多样化的百姓休闲空间。整合绿道空间,统筹水务、园林、文旅、体育相关绿道、步道系统,丰富活动组织,打造镇罗营长城步道、北寨国际徒步大道、三白山森林公园步道、丫髻山西山观光道、马昌营田园步道、泃洳河滨水步道等精品绿道步道,让绿色流动起来。提升亲水空间,围绕山水平谷和两廊生态格局,重点推动泃洳河城区段、泃洳河汇合口,金海湖坝下段区域水生态修复。增加亲绿空间,优化建管机制,有序开放平原造林,创新提高大兴庄“西良周”湿地森林公园、城北湿地、夏各庄滨河森林公园、三白山森林公园、乐谷森林公园等的休闲体验功能,突出森林城市人民建、森林城市为人民。

  促进生态价值转化实现。围绕快速发展的绿色消费需求,不断创新促进生态产业化。发展林下经济,充分利用林业资源条件,创新发展林菌、林药、林蜂等林下经济产业,丰富林下经济业态。实施“生态+”战略,发展生态旅游业,鼓励生态与休闲、文创等元素融合,发展生态创新创意产业,创新生态产业化路径。推进资源使(取)用权交易、排污权交易、碳汇交易,实现生态产品市场化。

第三节 构建绿色低碳生产生活方式

  加强生态空间规划管控。严格分类分区管控,制定“两线三区”“三线一单”全域空间管控办法,开展森林、草地、水流等自然资源资产确权登记,严格落实自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、森林公园、林地等重要生态控制区管控责任。积极推动自然保护地优化整合工作,完成生态保护红线、河湖蓝线、永久基本农田、菜田面积底线划定和自然保护地优化调整。做好生态保护红线正面清单,开展生态保护红线勘界定标工作。建立自然生态空间用途管控规则。设立生态控制线和城市开发边界动态监测机制,建立实施评估机制。落实“河长制”,加快建立“林长制”。围绕森林、河流、地质灾害等重点领域,实现与周边区域联防联控,不断强化生态风险监测、预警、处置能力。

  坚持绿色低碳生产方式。按照减量化、再利用、资源化的原则,将生态文明理念贯穿发展全过程。实现农业绿色化,发挥“生态桥”模式带动作用,建成运行示范园区,与畜禽产业、生活与厨余垃圾、污泥处理联动,构建生态治理“大循环”体系。推进工业绿色化,严格执行生态涵养区产业禁限目录,依法开展强制性清洁生产审核,鼓励工业废弃物综合利用。推进节能降耗,推广建筑物开展屋顶分布式光伏发电项目,实施高效光源置换。提升土地资源利用效率,盘活功能区“闲停低改非”土地资源,推动重点功能区低效工业企业实施绿色化智能化改造。

  推行绿色低碳生活方式。引导全社会践行绿色生活和消费方式,形成良好的生态文明风尚。倡导绿色低碳生活理念,持续推进“做文明平谷人、建美丽生态谷”专项行动,全面完成节约型机关、绿色办公、绿色学校、绿色社区创建。深度推进垃圾分类,完善生活垃圾分类驿站和生活垃圾处理设施建设,实施南宅生活垃圾处理厂第二条生产线工程,污泥处理厂增设厨余垃圾处理设施,开展垃圾分类示范村创建。深入开展光盘行动。鼓励绿色出行,推进慢行系统建设,完善全区充电桩、换电站布局和管理,便捷新能源汽车使用。推行绿色消费,加强绿色包装、绿色配送、绿色回收等绿色物流体系构建,限制塑料制品使用和过度包装,支持居民参与共享经济。提倡绿色居住,加大既有建筑节能绿色化改造力度,新建建筑达到市级绿色建筑要求,支持村居节能改造,推动生活领域节能产品深度覆盖。

第四节 创新完善生态文明建设体制机制

  强化生态治理考核评价。严格落实生态考核和环保督查,形成生态文明发展硬约束。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,依法打击各类生态违法行为。建立以生态环境质量为导向的平谷区生态涵养区考核评价体系,严格落实领导干部自然资源资产离任审计,建立自然资产保值增值考核机制。深化生态环保督察,落实污染防治责任,严格考核问责,形成污染防治考核硬约束。

  落实生态补偿制度。落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》,不让保护生态环境的吃亏,探索实践生态涵养区绿色发展激励机制。创新生态价值实现方式,探索将生态服务价值纳入土地出让、产业准入、生态产品成本,研究构建生态价值体系和转化机制。开展模式创新,积极争取综合化、多元化的补偿模式。研究推动区域内生态补偿,在限制发展区和重点发展区乡镇之间,通过转移支付、跨区就业等方式实现生态补偿。

  培育生态文明新风尚。宣传和创新参与方式并举,不断提升公众生态文明建设和生态空间管控认识,形成公众主动参与生态建设保护的生动局面,构建生态文明建设的共建共治共享格局。创新公众参与渠道、组织形式和技术方法,完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度,开展认领绿地和森林等活动,广泛激发社会组织、个人参与生态保护和建设的热情。全方位培育区域生态文化,以平谷生态要素、生态场景为依托,打造辐射全市的生态文明体验基地。

第三章 科技引领 创新驱动 打造农业科技创新高地

  以农业科技创新示范区建设为主线,以科技创新为驱动,统筹科研平台、创新要素、成果转化和产业发展,以农业科技创新引领一二三产联动发展,加快建设绿色技术创新集聚区,打造农业科技创新高地。

第一节 高标准建设农业科技创新示范区

  加快农业科技创新核心区建设。完成农业科技创新示范区核心区起步区建设。北京·京瓦农业科技创新中心投入运营,完成果业、奶业和温室园艺业分中心建设,实现可持续运营。实施园区二期工程建设,实现畜禽种质中心、大数据中心功能,承载部分企业创新科研机构入驻运营。创新园区组织架构、运营管理和产业发展模式,完成园区运营平台、科技创新平台、成果转化平台、双创孵化平台和国际交流平台搭建,形成园区优质服务能力。促进国际农业科技创新企业、联盟等要素落地,研究国际园区发展建设模式,为园区国际化建设作好基础准备。加强园区服务配套建设,加快建设科技小院总部、国际社区、教育、医疗等配套服务设施。确保国家农业科技园创建成功,启动国家农业高技术产业园区创建工作。

  打造农业科技创新生态。深化落实“金三角”合作模式,构建“产学研金用”各类要素互为促进、“技术+资本+市场”链条完整的创新环境。吸引聚集一批国内外农业科研机构、院士工作站、企业创新主体,加快推动中国农业大学、中国农业科学院等重大研究项目落地,争创农业国家实验室。持续扩展创新载体,大力发展农业双创平台,创建星创天地,研究建立农业概念验证中心,完善小试中试服务环境,建设农业创新研发开放共享应用场景,促进科技成果落地转化。提升法律金融、知识产权等科技服务能力,设立北京平谷农业科技创新投资基金,积极引进农业科技创新产业投资基金,构建层次丰富的科技金融服务体系。创新人才引进方式,集聚农业科技人才、管理人才和中介服务人才,强化农业科技创新人才支撑。

第二节 高质量发展都市型现代农业

  稳定提升菜粮生产水平。充分挖掘闲置农地、拆违腾退土地、减量腾退地块潜力,有序引导传统养殖向种植转化,确保全区菜粮种植面积和产量稳步提升,更好服务保障首都。优化蔬菜产业空间布局,提升马坊、马昌营、东高村等南部乡镇蔬菜生产发展能力,加强山东庄镇鱼子山村、大兴庄镇西柏店村、夏各庄镇杨各庄村等“一村一品”蔬菜专业村建设。加快蔬菜育苗中心建设,大力提升有机蔬菜、特色传统品种、优新品种菜粮种植面积,推动特色化、精品化蔬菜产业发展。举办适宜北方气候的温室设计大赛,实施传统温室数智化改造工程,建设新型智能温室,探索植物工厂的生产模式,全面提升菜粮生产质效,高水平打造京津冀都市圈“菜篮子”。

  创新推动畜禽产业发展。全面完成新希望、六马、大伟嘉等五个智慧猪场建设,完善生猪养殖运营监管体系,提升生物安全、生态环境等监测监管能力,稳定生猪产能。有序引导具备条件的生猪养殖企业流转场区周边农地,打造种养殖一体发展的科普体验产业基地,带动乡村振兴协同发展。推动国家现代农业(畜禽种业)产业园建设,加快蛋鸡、油鸡、奶牛、种猪等种质项目落实落地,承接国家畜禽种质资源基因库工程项目、国家生物种业创新中心、动植物基因种质项目实验室等领域重大项目,办好中国家禽种业科技创新大会,创办中国种业创新论坛,打造国家现代畜禽种业高地。

  做大做强“一主多特”果品产业。滚动完善实施大桃产业高质量发展三年行动计划,依托中国农科院郑果所、北京农科院果品研究所等机构,搭建京瓦中心果品分中心,开展大桃果品全要素基础研究,建设大桃育苗中心,不断推动高品质新品种迭代推广。制定“平谷国桃”标准体系,建成一批高标准的“国桃”标准示范园,开展数智化桃园管理试点应用,探索智慧果园建设运营管理新模式。强化品牌体系建设和管理,推进北寨红杏、佛见喜梨、玉露香梨等品牌建设,提升平谷果品品牌整体形象。

第三节 高水平架构农业现代化体系

  推行现代化生产方式。推进数智化农业生产模式,将现代数字技术、新型人工智能技术贯穿农业生产全过程,加快构建农业产销大数据平台,精准掌握基础生产数据、销售数据,建设以大数据为支撑的精准植护生产体系,引导农业生产转型升级。培育以市场为导向的订单式生产方式,对接市场对农产品品质、规模、安全三大核心要求,突出标准建设,加强技术培训,强化示范应用,提升全区各类农产品标准化生产能力。加强区、镇、村三级农业产业组织领导体系,强化合作社建设,扶持激励土地流转,推动集中连片生产方式,鼓励家庭农场、集体农庄、现代农业园等规模经营方式,提升全区农产品规模化生产和市场持续供给能力。加强农产品生产土地、农药、化肥等使用监管,建设食品安全与质量大数据监测预警平台,构建产品追溯体系,加强农产品“三标一体”建设和品牌使用管理,提升全区农产品安全保障。

  推动产业组织方式升级。加强区级农业产业服务平台建设,深化农业农村部门服务改革,围绕菜粮、果品、畜禽产业类别提升管理服务能力,构建区级技术服务、农业机械、智能装备、冷链物流、加工包装、电商销售等服务环节的支撑平台。提升镇村农业生产组织能力,推动建立乡镇联合社、村级合作社,试点开展大桃产业全生命周期的专业化、社会化合作社服务改革,有序引导农业生产经营主体从个体向专业主体转变,构建销售型、规模生产型、专业服务型等各类产业组织,探索农业生产组织化生产服务新路径。深化与产业组织化变革相适应的产业要素配置改革,规范农业设施用地管理,鼓励土地规模集约利用流转,加强对撂荒土地的处置监管。推动农业补贴政策改革,更大力度支持规模化、专业化产业组织的生产经营,有效利用以奖代补、采购与建设补贴、贷款贴息、面积补、产量补等各种政策激励方式。深化探索农业领域金融保险支持方式,提升金融、保险产品与服务能力。

  建立高效市场营销体系。加快建立以品牌建设为特质的立体化营销体系,紧密对接市场需求和产品标准,逐步构建四季有果的生产能力,形成错季销售的经营格局,建立完善果品分类分级标准和检验检测体系,加强冷链仓储、物流运输环节保障。强化市场监管,完善诚信体系、质控体系建设,逐步实现全区农产品规范化经营销售,稳步提升市场竞争力和品质影响力。建立稳定、完整、规范多元销售渠道,丰富观光农业园采摘体验等各种活动,构建立体化多层次销售网络。全面推广“互联网+农产品”营销模式,加快直播带货等销售人才培养,持续提升网络自媒体和电商销售能力。

  推动一二三产融合发展。深度推进“农业+旅游”融合,依托平谷大桃等地标产品,打造“春赏花、夏观景、秋采摘”的桃花仙谷休闲农业精品线路,提升一批精品观光采摘、农业文化遗产、教育科普体验、生态体验和康养体验等特色休闲农业园。提升农产品深加工发展水平,依托马坊物流园区建设净菜加工、分拣包装、冷链物流基地,畅通农产品的市场供应渠道。推动农业生产与园区产业融合发展,加强生猪养殖与区内屠宰加工、畜禽肉产品加工企业协同发展,加大果蔬产品与工业园区智慧中央厨房等食品加工企业的协同发展,增强稳定全区农产品生产规模、市场预期的功能,逐步构建以市场为引导的工业与农业协同生产的新型发展模式,促进农业生产方式改革。

第四章 服务首都 公铁融合 建设绿色智慧商贸物流枢纽

  以服务运输结构调整和首都发展为宗旨,整合地方铁路和既有物流基地发展优势,培育挖掘保税、口岸等功能,形成集储运、保障、服务、创新为一体的新型物流业态,建设绿色化、数智化、集享化的综合物流枢纽。

第一节 加快京平公转铁综合枢纽基础设施建设

  加强运力基础设施建设。提升铁路服务能力,完成平谷地方铁路既有场站线改造,加快启动铁路场站和运营区的土地整理,按期完成南北场站线建设工程,全力推动平谷地方铁路连接京承、京通铁路货运外环线的规划立项,力争开工建设,实现公铁快速衔接,力争公转铁运输能力达到500万吨。发展集装箱海铁联运,深化与天津港集团交流合作,建好天津港内陆清关堆场,落实“双城”联动发展,研究开行北京-天津港集装箱铁路班列。创新与唐山港、临空经济区合作模式,促进公、铁、水、航联动发展。

  加强场区基础功能建设。提升北场区服务能力,推动马坊物流基地转型提质,解决普库、冷库、展示中心地块等历史遗留问题,加快实现物流商贸、商业办公、生活配套等功能。推进密三路西侧拓展区域建设,建成保税、铁路集装箱等物流服务能力。完成中场区翻修改建,建设商品车到发仓储、零配件运输仓储、汽车展示交易功能设施。提升南场区场地承载能力,确保内贸集装箱货物(矿建材料)堆场和钢铁建材城市配送能力实现。

  完善园区市政配套设施。完成京平物流枢纽污水厂及配套管网建设、英城供水厂改建,提升园区供水和污水处理保障能力。完善公共安全设施,推进消防站、消防通道和避难疏散设施建设,保障枢纽安全运转。完成东撞路改建及东延,推进“五横一纵一环货”快速集疏运体系建设。

第二节 加强园区首都物资供应保障功能建设

  建设国家骨干冷链物流基地。改造既有冷链物流设施,完善本地农副产品流通加工功能,完成首都食材共配中心、农副产品流通加工中心、马坊新型农产品供应保障基地等项目,打造全市农副产品绿色智慧供应链基地。深度整合区域内存量冷链物流资源及仓储、运输、分拨等物流基础设施,完善冷链网点建设,提高冷链物流标准化水平。加强进口冷链食品监管,完善水产品、肉类等检验检疫措施,健全疫情应对机制,建立冷链食品追溯平台,推动农产品冷链物流规范化、标准化、安全发展。

  建设新零售绿色智慧供应链基地。积极引入头部企业,布局跨境电商、城市快消品等业务,完善仓储配送、交易结算等核心功能,优化产业供需关系组织,整合园区交易数据,加快建设大数据信息展示交易平台,创新城市新零售模式。以云计算和大数据技术打造定制化服务能力,为园区上下游供应商、企业、服务商的孵化和发展提供交易、仓储、运输、结算、金融等供应链配套服务。

  建设汽车后市场供应链基地。建设公铁联运敏捷配送中心,依托商品车运送能力和口岸功能,建设京津冀地区一级仓配物流中心,实现铁路运输零配件。打造区域汽车配件结算中心,延伸汽车后市场产业链,建设绿色维修示范基地,开展重型卡车绿色维修试点,打造全品牌的线上汽车养护店,服务华北地区汽车后市场交易结算。

  建设绿色矿建材料产业链基地。建成矿建材料产业基地,整合区内混凝土生产资源,建设高标准绿色搅拌站,推进绿色砂浆产业园项目落地。推动矿建材料循环再利用,建设建筑垃圾无害化处理工程。发挥铁路优势,配建充换电站等能源补给设施,实现矿建材料铁路和纯电动水泥罐车运输,打造矿建材料绿色运输体系。推动建材生产与贸易企业资源集聚,建设建材交易中心,打造绿色矿建材料交易基地。

  提升应急物资保障能力。加快构建集产销供需匹配、快速安全检验、定制加工包装、日常应急仓储、冷链配送上门、线上线下销售、全程信息溯源、产品研发创新等功能于一体的产销服务能力。提升农副产品、食品药品、医疗装备等战备应急冷链仓储能力,提升农副产品快速集结能力,构建起覆盖华北、东北地区集结网络,实现快速集结、存储万吨级应急保障物资的能力。

第三节 打造绿色数智物流产业生态

  建设绿色物资储运体系。建设集绿色仓储、绿色建筑和绿色工艺为一体的绿色物流产业园区。创建“铁路+新能源货车”“铁路+专用线”、无人机等低排放运输模式,构筑低排放运输体系。加快建设新能源充电桩、换电站等能源供给系统,依托太阳能屋面、太阳能分布式能源站,打造可再生能源供应系统。推动加装智能能源计量表计,建设园区综合能源管控系统。构建起以车用清洁能源保障体系建设为核心,多能互补、供需协调的数字智慧能源系统,打造能源综合利用示范工程。力争绿色运输模式货运量占园区货物运输量80%。

  提升数智化服务能力。引入头部企业入园,建成数智化管理基础设施,整合物流枢纽运输、商业、用地等多领域产业链条的交易和产业信息,构建产业数据库,积极开展数据和市场服务。加快建设无人机、无人配送车、新能源车等智慧物流场景,瞄准智能装备、商业模式、数字产品创新研发需求,打造新产品测试、研发和创新孵化的基地,提升物流科技创新孵化能力。建设具备产业生态维护、区域要素协同、外部环境机遇洞察三大功能园区智慧大脑,实现从传统定向链式管理向新型网状环式共生升级。

  构建开放共享服务环境。统筹利用新媒体、会议论坛等形式,聚焦数智物流、公转铁等关键要素,加大枢纽品牌推介力度,打造国内智慧物流基地品牌。依托物流企业和产业集聚优势,积极引入物流仓单质押、综合担保、保理等有关金融服务企业,为企业提供“一站式、个性化、全流程”的供应链金融服务。提升口岸、海关服务能力,优化进出口服务,提升园区开放发展能力。遵循产城融合理念,合理配置职住平衡等功能,充分利用马坊镇域中心区公共服务配套设施,提升园区生活服务能力。

第五章 丰富内涵 提质增效 建好国家全域旅游示范区

  坚持休闲旅游发展与生态涵养区功能要求、资源禀赋条件和基础服务承载能力相匹配,推动旅游与区域资源要素深度融合,高标准推动旅游要素和管理创新,塑造区域特色品牌,实现行业发展能级跃升。

第一节 扩大休闲旅游产品供给

  建设好金海湖旅游集散地。充分利用好世界休闲大会主场馆及户外展区作用,积极吸引会展入驻,实现文旅会展产业功能。精心策划集游玩、购物、休闲体验于一体的特色商业文化街区,吸引国际一流品牌入驻,打造特色购物小镇。依托金海湖风景名胜区旅游资源优势,引入社会资本,加快盘活镇区景区、农园、酒店、培训中心等存量资源,改善提升旅游服务能力和品质。充分挖掘上宅文化、黄金文化、长城文化等优质文化资源,讲好金海湖文化故事,打造金海湖文化度假品牌。

  突出打造重要旅游节点。推动黄松峪景区资源整合和运营管理升级。引入社会资本,推动马昌营田园综合体建设,打造农业休闲公园。整合提升湿地森林公园、书画书法、民俗接待、高端民宿、菊花节等要素,加快塑造大兴庄“西良周”农庄休闲综合体品牌。推进中国乐谷转型升级,发挥东高村小提琴制造、乐谷森林公园、滑雪场等资源优势,建设音乐艺术和冰雪运动体验基地。加快集体经营性建设用地改革利用,盘活属地国有低效建设用地资源,挖掘提升道教文化资源,打造丫髻山文化旅游品牌。整合长城文化资源和环长城100运动赛事活动,建设镇罗营环长城运动休闲小镇。整合大华山万亩桃花海、精品民宿、智慧桃园等资源,打造桃源文化旅游节点。整合山东庄冀东抗日根据地等抗日文化资源,打造红色文化旅游节点。

  深化提升乡创活动。加快建设精品民宿,以金海湖、刘家店、黄松峪、镇罗营、大华山、山东庄、王辛庄等为集聚区,打造田园体验、景区沉浸、红色文化等不同风格的精品民宿,力争达到300个以上。持续建设民俗村,积极挖掘乡村文化,协同美丽乡村建设,以项目建设为抓手,改善基础设施,现代化手段与传统文化相结合,打造“一村一品”乡村文化景观,推动特色村庄提档升级,打造民俗村落群。

第二节 加快发展旅游新业态和品牌活动

  打造会议会展休闲活动品牌。坚持“办好一个会,搞活一座城”,举办和运营好世界休闲大会,延伸世界休闲大会品牌效应,持续办好中国·北京休闲大会。运营好平谷国际桃花音乐季(节)、书法节等节事活动,打造艺术休闲活动集聚地。积极提升金海湖铁人三项、平谷马拉松等活动的赛事等级,不断提升运动休闲活动影响力,建设专业户外运动爱好者目的地。办好丫髻山文化庙会、京东庙会、农民丰收节、红杏节、菊花节、香椿节、红薯节、西红柿节、欧李节等节事农事活动,植入体验等活动环节,提升民俗节庆活动吸引力,持续构建文旅会展活动专业组织能力。

  开发科普游学产品。开发智慧农业科普游学产品,围绕青少年科普需要,依托智慧猪场、智能温室、农业科技创新等场景,植入新型旅游元素,打造集科普、游览、观光于一体的现代科普游学基地。建设生态教育基地,依托金水湾生态教育基地等基础,在自然保护区等生态保护良好的区域选取典型生态场景,开发科普体验产品,打造集森林、田园、水系等于一体的北京生态教育重要目的地。

  建设旅游网红热点。宣传好现有6个网红打卡地,持续发挥好集聚人气、带动发展的作用。围绕泃洳河汇合口、峪口千亩森林公园、桃花海、北寨红杏等特色生态,加快建设自然生态型网红打卡地。推动特色美食店、精品民宿、购物小店、特色街区等精品化、体验化发展,提升运用互联网新媒体促进市场营销的能力和水平。

  开发旅游文创产品。提升文创产品供给质量,依托农耕文化、大桃文化、红色文化、道教文化等传统文化资源,开发新型科技文化、工业文化,研发平谷区系列文创产品,打造特色化标准化平谷旅游纪念品。完善文创产业发展环境,融合乡创平台,搭建文创创客孵化平台,完善“名家+创意+项目”模式,提升对文艺名家的吸引力。鼓励旅游景点、民宿、网红打卡地研发特色文创产品,拓展旅游消费。

第三节 提升休闲旅游服务品质

  提升旅游公共服务水平。加快完善旅游配套设施,引进高端餐饮连锁店,构建多元化的旅游餐饮体系。盘活酒店资源,形成特色民宿、经济型酒店、星级酒店层次丰富的酒店接待设施。构建旅游集散服务体系,建设金海湖、官庄路口旅游集散中心,完善交通组织。提升公共服务设施水平,改扩建旅游联络线、步道、停车场,提升公共厕所品质,构建全域指引游览标识系统。研究推动休闲空间服务标准化,推动景区统筹管理,加快实现公共服务标准化、国际化,积极开展志愿者服务。完善旅游安全救援系统,加强旅游安全监管、预警,创新保险与赔付服务。

  推进数智旅游建设。建设旅游数据中心,推进旅游行业智慧化顶层设计,开发掌上旅游平台。鼓励景区和文旅企业加快现代技术运用,推出云旅游、云观赏服务,打造“吃住行游购娱”等游前、游中、游后全过程线上服务。鼓励开展“智慧旅游+推广创新”,鼓励自媒体、公众号开展线上直播,推介名吃、名镇、旅游消费地,讲好平谷休闲故事,打造成为平谷区旅游的导引推介系统,构建新型传播渠道,培育旅游达人。

  规范旅游市场秩序。规范民宿管理,加快民宿规范标准出台,实施价格、餐饮等标准化管理。提升旅游执法水平,健全旅游企业“黑名单”制度,向社会公开,接受社会监督,建立旅游满意度调查制度。倡导文明旅游,把文明旅游、理性消费、规范服务、综合监管等贯穿于宣传和监管之中。

第六章 要素驱动 迭代升级 聚力发展高精尖产业

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,紧密对接北京市高精尖产业战略布局,主动融入全市制造业产业链现代化建设,壮大实体经济根基,加快构建特色化、绿色化、数智化、集群化的高精尖经济新发展格局。

第一节 推动现代制造业转型发展

  创新打造现代食品谷。打造食品安全检验检测产业,依托北京益谷检测科学研究院等载体,推动农业检测设备研发生产应用,打造覆盖农产品、工业、流通商贸领域的食品安全管理技术服务能力,打造食品公共检测监测服务平台。建设服务首都的智慧中央厨房,支持现有中央厨房类企业提升规模与效益,引导传统食品领军企业向高端配送、现场制作、特殊配方等方向转型。建设二十二城一号供应链项目等新型智慧中央厨房产业业态,支持圃美多等新型食品企业开发新技术新产品。发挥兴谷经济开发区中关村国家自主创新示范区政策与土地优势,聚焦绿色有机农牧产品和食品,发展营养健康食品产业。推动产研合作,推动农副产品加工业智慧化、绿色化升级,打造农副产品深加工基地。

  壮大医药健康产业。壮大医疗器械产业,加强新型医学治疗设备关键技术和仪器的研发和生产,推动普峰医疗创新谷等重点平台发展,吸引医疗专用设备企业加快集聚。建设消杀、防护等应急物资生产基地,利用马坊工业园清河毛纺厂园区资源,支持邦维高科加快要素集聚,促进都市型产业转型,发展科技型安全防护产品、医学应急救援专用装备等细分领域。培育生物医药产业,积极开展与中关村生物医药园等三大生物医药基地合作,创新生物医药研发制造,积极开发农业靶向药物与生物制剂。支持开展中药经典名方、特色中药复方的新药研究,加强基于中医药理论的功能保健品开发,发展以中成药为特色的医养健康产业。

  加快发展新一代信息技术产业。重点聚焦第三代半导体材料等高性能电子信息材料及相关电子元器件的生产、中试和研发,推动电子元器件加快向集成电路配套产业转型。培育发展信息服务业,依托中安泰华等企业,重点培育本地优势企业和新兴潜力企业。加快发展软件和信息技术服务业,支持工业控制软件和嵌入式软件研发和产业化,研发计算机辅助设计与仿真、制造执行系统、企业管理系统、产品全生命周期管理等工业软件及应用解决方案产品。培育军民融合产业,促进军民两用技术加强成果转移。

  培育发展智能装备业。加快发展农业智能装备制造,聚焦农业种植、畜牧养殖、农产品流通、农产品存储等领域,加快培育农业无人机、农业机器人、智能滴灌设备、作物精准播种、现代设施农业等智能装备产业。升级环保装备制造,积极引入土壤污染防治等新型环保设备企业,推动企业围绕环保需求拓展产品线。推动电气设备等传统制造业向高端化、绿色化、数字化方向转型。培育智能装备制造,围绕智能仪器仪表、3D打印装备等方向,整合资源集聚要素,加快上下游产业布局,孵化一批新兴企业。

  促进汽车零部件业转型。促进区域汽车产业与全市汽车产业共筑产业链,帮扶汽车零部件企业对接北京经济技术开发区、顺义等车企,推动与北汽集团等头部整车企业合作。支持企业面向未来产业发展方向转型,鼓励和支持企业开展科技创新,围绕新能源、智能网联等未来方向开展产品迭代转型。培育核心零部件生产能力,抓住汽车零部件国产替代的机遇,鼓励企业积极对接“三城一区”和龙头企业,开展核心零部件研发,鼓励企业建设研发中心。

第二节 精心培育无人机产业

  发展检测认证服务。打造权威检测认证服务能力,加快建设民航局、工信部、公安部无人机及无人机反制试验验证平台,建立技术产品检测认证服务窗口,建立完整的服务链条,开展一站式检测认证服务。设立联合检测认证重点实验室,为行业管理部门制定行业标准、管理规范提供技术服务。

  推动资源和要素集聚。围绕无人机产业需求,加快完善空域资源,推动产业主体集聚。加快实现石佛寺机场、金海湖机场和金海湖水上机场三个优质机场资源整合,推动整合资源与无人机产业发展融合。争取无人机试飞专属空域资源,申报民用无人驾驶航空试验基地,研究建立空域使用数据库。研究设立产业促进主体,统筹资源利用、资金运作和产业发展,吸引装配、试飞、无人机创新孵化等创新企业,实现创新业态聚集。

  开展应用场景示范。依托马坊、金海湖空域资源,加快建设智慧农业、智慧物流、森林防火、生态环保、休闲旅游、应急救援、城市管理等应用示范场景,配套建设无人机应用新型基础设施。探索建立无人机安全管理体系,打造“无人机+大数据”产业生态,建设全管理反制技术监控平台、管控平台,建立安全管理反制体系实验基地,以马坊机场为基础,部署无人机反制设备和运行平台。定期举办行业赛事,组织开展消防、农业植保等应用领域的无人机竞赛,推动增设无人机产业博览会平谷试飞会场。培育无人机制造,加快布局无人机装备制造和交付维修产业。

第三节 加快发展数字经济

  筑牢数字经济发展底座。加快构建高速、泛在的新一代信息技术网络,有序普及5G商用网络和千兆固网,推进网络、应用、终端全面支持IPv6协议,实现重点区域、典型应用场优先精准覆盖,推动平谷通信网络基础设施与技术同步发展。推动数据平台建设,重点推进人口、法人、空间地理、视频图像、社会信用五大基础数据库建设,支持有条件的重点功能区建设面向大众的大数据平台,推动数字标准建设。加快企业数字化赋能,支持企业应用工业互联网、工业机器人等技术和产品,开展数字化改造。

  鼓励数字经济新业态发展。加快发展场景经济,推动产业、城市生活、公共服务等新场景应用,搭建产业创新发展推广孵化平台。鼓励线上服务发展,适应疫情对产业组织和消费模式的影响,鼓励线上教育、在线医疗、远程办公、云上旅游、云上会展等新业态发展。加快实施“数字+产业”战略,依托产业发展基础,基于数字工业基础,推广数字农业、数字物流、数字旅游等业态创新。

  以公共服务引领打造数字社会。推动数字政府建设,完善区、乡镇街道、村(居)三级多端一体化政务服务平台,深化“一网通办”“一网通管”改革。全面应用电子证照、电子印章、电子档案系统,最大限度实现企业和市民服务数字化、便利化。建设数字化公共服务体系,加快数字技术与基础设施结合,加快推动智慧交通、智慧能源服务,持续推进雪亮工程,提升城市安全智慧管理水平。加快数字技术与基层治理结合,提升社区智慧化管理水平。

第四节 推动服务开放和消费升级

  推动服务业扩大开放。抓住首都“两区”建设机遇,充分利用全市“三平台”建设功能,提升平谷区服务业扩大开放能力,拓展外商投资渠道。围绕区域资源基础和产业优势,全面推动旅游、农业、文化、演艺等领域服务贸易加快发展。促进扩大入境旅游规模,依托世界休闲大会对外展示的平台和窗口能力,加大平谷区旅游资源推介力度。推动技术服务贸易发展,坚持面向国际一流,依托农业科技创新、无人机、医疗健康等领域,推动区域创新技术进出口贸易开展。

  加快发展商贸服务业。依托轨道交通平谷站,构筑商业活力街区。引进知名商业品牌,提升兴谷工业园区产城融合商业服务能力。引导现有综合体、商业步行街等存量商业的硬件设施改造,引进高品质品牌店,实现商业业态提质增效。推动便民商务服务发展,升级打造10分钟社区生活服务圈,配齐婴幼儿看护、护理、养老、美容美发、洗染、维修、物业等生活服务,促进生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展。鼓励商贸流通企业下沉供应链,引导优质商品和服务向社区延伸,加快提升乡村集市品质,建设百姓身边的消费服务体系。

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