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请问《养老机构管理办法》修订的立法理念和基本思路是什么?
民政部有关负责人就贯彻落实《养老机构管理办法》答记者问 2020/9/19

请问《养老机构管理办法》修订的立法理念和基本思路是什么?

  答:这次修订《养老机构管理办法》,我们贯彻的基本理念主要是两个方面。一是立足于加强对养老机构的管理,提高养老机构服务水平。机构养老是我国养老服务体系的组成部分,提高养老机构服务水平是推进养老服务发展的重要内容。《养老机构管理办法》一方面对养老机构服务活动进行规范,明确生活照料、康复护理等养老机构服务活动的内容,另一方面也对养老机构内部运营管理,诸如消防安全、食品安全、人员配备等提出要求。同时,为了确保对养老机构的管理落实落细,《养老机构管理办法》在2013年规章基础上丰富了监督检查和法律责任部分的内容。

  二是立足于保护老年人合法权益。《养老机构管理办法》明确,养老机构及工作人员应当依法保障老年人的人身权、财产权等合法权益;养老机构必须与老年人或者其代理人签订服务协议,并按照协议约定提供服务;老年人照料护理等级确定和调整,必须征得老年人或者其代理人同意;老年人在机构内突发危重疾病的,养老机构应当及时转送医疗机构救治等。

  在《养老机构管理办法》修订过程中,我们主要遵循的思路是:一是贯彻落实上位法律法规及党中央、国务院决策部署的要求。2018年12月29日修订的老年人权益保障法取消了养老机构设立许可,要求实行养老机构登记备案和部门综合监管制度,《养老机构管理办法》根据最新的老年人权益保障法,修改和增加了相关内容。针对新修订的消防法、食品安全法等相关法律法规对养老机构的特殊要求,《养老机构管理办法》也作出了相应的细化规定。另外,《养老机构管理办法》对近年来党中央、国务院加快推进养老机构服务发展作出的新部署也进行了回应,增加了相关内容。

  二是坚持问题导向,着力解决现实中存在的突出问题。2017年以来,民政部联合相关部门持续开展了全国养老院服务质量专项行动,发现目前养老服务中监管制度不健全、协同机制不紧密等问题依然存在,欺老虐老等行为时有发生,在应对新冠肺炎疫情中还暴露出应急救援能力不足的短板。《养老机构管理办法》针对上述问题规定了相应的解决措施,以增加规章的针对性和操作性。

  三是认真总结经验,将成熟的、具有普遍意义的做法上升为规章。近年来,一些地方陆续出台了关于养老服务的地方性法规、政府规章;民政部也印发了很多政策文件,这其中不乏一些机构管理方面的好经验、好做法,《养老机构管理办法》也充分加以吸收。




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